特朗普调整对多国关税，美国小企业和多州政府发起法律挑战

摘要： ...

8月1日美国关税措施的期限到来，在谈判窗口期的最后关头，特朗普政府正加紧与全球多个国家签署贸易协议，并于7月31日确定了对多个国家和地区征收的新“对等关税”税率，7天内生效。

据中新网报道，根据美国总统特朗普签署的行政令，叙利亚被征收的“对等关税”税率最高，定为41%，缅甸、老挝定为40%；巴西、英国关税定为10%。针对欧盟国家，若商品现行关税低于15%，将补足至15%；高于15%的不再追加。

“对等关税”之外，特朗普还对一些国家施加额外关税。白宫7月30日宣布，对巴西加征40%关税，使总关税额达到50%。从8月1日起将加拿大输美商品关税税率从25%上调至35%。

在最后关头，墨西哥获得延期的喘息，特朗普7月31日表示，将延长与墨西哥的协议90天，即墨西哥将继续支付25%的芬太尼关税、25%的汽车关税以及50%的钢铁、铝和铜关税。

此前，根据中美双方在瑞典斯德哥尔摩举行的新一轮经贸会谈共识，双方将继续推动已暂停的美方对等关税24%部分以及中方反制措施如期展期90天。

近来，美国与少数贸易伙伴达成了初步贸易协议，包括英国、越南、印度尼西亚、菲律宾、日本、韩国和欧盟。这些国家面临10%至20%之间不等的关税税率，虽然低于特朗普最初威胁的水平，但仍远高于历史平均水平。协议的具体条款尚未公开，但这些国家大多承诺大量购买美国能源与飞机、对美投资建厂，并降低对美农产品与工业品出口的壁垒。

“关税让美国再次伟大并富有。”7月31日，特朗普在社交媒体上写道。

不过，特朗普的对等关税政策也面临司法挑战。美国联邦巡回上诉法院7月31日听取了司法部与一批小企业和州代表的辩论，这些原告方正在挑战大部分关税措施的合法性，最终裁决可能还需数周时间。

当前关税依据可能被司法驳回

今年4月，由美国小型企业联盟和多个州政府组成的原告团体，将特朗普政府的关税政策诉至美国国际贸易法院（CIT）。5月，CIT裁定特朗普滥用紧急状态法实施关税时超越法定权限。裁决公布后数分钟，特朗普政府即提出上诉。6月10日，美国联邦巡回上诉法院裁定，决定暂停CIT对美国政府部分关税的禁止令，允许关税在上诉期间继续实施。

联邦上诉法院并未直接讨论政府加征关税是否合法，而是决定“暂缓执行”CIT的裁决。很多美国法律界人士认为，暂缓执行裁决只是程序上的要求，在实质问题上，上诉法庭可能会同意原告中小企业的看法。

据《华盛顿邮报》报道，当地时间7月31日，美国联邦巡回上诉法院听取了司法部与一批小企业和州代表的口头辩论，这些原告方正在挑战大部分关税措施的合法性。他们认为，特朗普政府施加关税的法律依据超出了权限，因为并不存在所谓的“紧急情况”，以允许政府动用《国际紧急经济权力法案》（IEEPA）对全球范围的外国商品征税。

在法庭上，由11名法官组成的审判小组对政府和原告双方都提出了尖锐的质询，焦点在于是否真的存在“紧急情况”，以及总统是否拥有使用IEEPA征收今年大部分关税的权限。

白宫发言人库什·德赛7月30日发表声明称：“政府正合法并公正地使用宪法和国会授予行政部门的关税权力，以实现为美国工人创造公平竞争环境、保护国家安全的目标。”

该案预计将进入最高法院，法律战可能会持续数月。投资银行和机构证券公司派杰的分析师上周在一份报告中表示，他们认为最高法院“极不可能”支持特朗普的立场。如果这一路径被法院否决，特朗普政府可能会转而寻求其他法律机制来征收关税。

新规则即将生效，企业诸多问题待解

今年以来，美国的关税政策大起大落。美媒指出，这种不确定性引发了全球供应链的拥堵，也令许多企业在财务上陷入困境。

关税实际上是美国进口商支付的税款，这些成本通常会最终转嫁给企业和消费者。因此，很多人将此类关税视为对终端用户征税。

根据美国商务部7月31日发布的一份报告，6月美国通胀仍然居高不下，消费者价格同比上涨至2.6%，高于市场预期。美媒称，多家企业报告称利润受到打击。苹果公司首席执行官蒂姆·库克7月31日在财报电话会议中表示，如果现行的税率和政策维持不变，在截至9月底的财季中，预计关税将使公司成本增加约11亿美元。

对于依赖国际贸易的企业来说，许多问题仍待解答。据《纽约时报》报道，米勒·谢瓦利尔律师事务所的海关律师理查德·A·莫希卡表示，要使任何关税变更真正生效，美国需要正式修改其关税目录。“在那之前，一切都不会生效。”布劳米勒咨询集团副总裁、注册海关经纪人罗伯特·斯坦表示，他正等待政府公布相关政策。在此之前，他建议客户尽可能推迟发货，或采取灵活策略将产品运入美国。

与过去的贸易协议不同，特朗普政府宣布的这些协议没有定义所谓的“原产地规则”，即产品有多少成分必须在某一国家生产，才能被视为来自该国。

特朗普还表示，这些协议将对“转运商品”征收更高的关税，即含有一定比例来自非市场经济体成分的商品。但政府尚未说明该“成分比例”的具体门槛是多少。此外，政府也尚未澄清，新关税是否是对现有世界贸易组织协定税率的补充，还是将其取而代之。