观察｜日本执政联盟失去参众两院多数席位，石破茂面临三重困境

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日本执政联盟继去年10月众议院选举失利后，在7月20日举行的参议院选举中遭遇又一次重大挫败。

据新华社报道，在日本第27届参议院选举中，由自民党和公明党组成的执政联盟未获参议院过半席位。这是自民党自1955年成立以来，首次在国会众参两院都未能取得过半数席位。

据日媒报道，选举后，自民党与公明党在参议院占据122个议席，在野党共占126个议席。自民党内出现了要求日本首相石破茂引咎辞职的声音，而石破茂20日晚间已表达了继续留任的意向，称“对国家负有重要责任”。

当地时间2025年7月20日，日本东京，自民党总部，日本首相兼执政党自由民主党（LDP）总裁石破茂走过一块写有当选候选人名字的展板。视觉中国 图

“石破茂面临三重困境。”上海对外经贸大学日本经济研究中心主任、上海市日本学会会长陈子雷对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，困境之一是如何赢得在野党的支持，以形成三党联合执政；第二是如何平息党内“造反派”的情绪，稳定党内根基；第三是如何向日本国民交代。如果不能解决这三大问题，石破政权随时可能倒台。当下，石破茂可以被视为自民党成立以来“最累”、“最卑微”的一任首相。

在野党方面，国民民主党和参政党表现抢眼，在参议院的席位获得大幅增加。其中，在选举期间喊出“日本人优先”口号的参政党，从原先的1个席位增至14席，该党将可以在参议院提出不附带预算的法案。

上海外国语大学日本研究中心主任、教授廉德瑰向澎湃新闻指出，国民民主党和参政党的议席大幅增加，是因为选民对自公执政联盟失望，对立宪民主党等主要在野党也失去信心。这两个党只是对自民党失望的选民的“接盘侠”，作为两个小党，接下来很难带来实质改变，尤其是参政党提出“日本人优先”，只是为了在选举期间博眼球。

“石破丸”在强劲的逆风中飘摇，政权根基动摇，民意支持率低迷，同时日美关税谈判陷入僵局。陈子雷认为，如果石破解决不了当前的困境，日本政坛恐将进入“战国时代”，大小政党合纵连横，重现90年代的混乱局面。

石破茂是去是留

这是石破茂上台以来，自民党遭遇的第三次重大选举失利。去年10月众议院选举中，自民党因“黑金”丑闻遭受重创，不仅自身失去过半议席地位，其与公明党组成的执政联盟也没能过半，面临2009年以来最糟糕的局面。随后，在今年6月被视为参院选举前哨战的东京都议会选举中，自民党惨败，议席数创新低。紧接着便是参议院选举败北。

当地时间2025年7月20日，日本东京，日本首相石破茂在日本自民党总部计票中心向媒体发表讲话。视觉中国 图

在去年众议院选举时，石破茂没有全部斩除自民党内与“黑金”丑闻相关的腐败分子，舆论对“政治与金钱”问题的不信任感强烈，这成为重创石破内阁民意支持的一大原因。廉德瑰分析称，石破之所以未能彻底清除“黑金”相关人员，主要是为了获得党内支持，导致其失信于民，这个后果一直影响着他的民意支持率。此后他在政策上也没有采取争取民意的举措，而是一直在为参议院选举做准备。

20日参议院选举当晚，石破茂在日本广播协会（NHK）一档节目中被问及去留问题，他表达了继续留任的意向。他说，“目前我们仍然是议席最多的第一大党。在全国选战期间我所呼吁的——比如超过物价上涨幅度的工资提升、应对严峻的安全保障环境、防灾对策、地方振兴以及人口减少对策等，这些都是我们必须为国家承担的责任。我们必须深刻认识到作为国会第一大党的责任。”

在当晚东京电视台的另一档节目中，石破茂还谈到继续担任首相的理由之一，是与美国的关税谈判仍在继续。“我本人已经两次与特朗普总统面对面会谈，电话交谈更是多次。”

而自民党内关于“后石破时代”的动向已在悄然启动。分析认为，自民党内部有很多人表达了对石破茂的不满，也有人想取而代之，但问题在于这样的声音是否占大多数、自民党干事长森山又将如何协调。

“现在是否能允许出现政治真空？必须综合多方面考虑再做判断。”自民党干事长森山裕20日晚在一档网络节目中谈到首相去留问题时表示。

石破之外谁能收拾残局

据时事通信社20日报道，自民党内部反对首相的议员们预计将于近期召开紧急会议。也有传闻称，前派阀领袖们计划召开会议，围绕自民党总裁选举的动向变得活跃起来。有党内高层指出，“支持首相留任的一派和反对的一派正在激烈角力。”

据朝日电视台20日报道，自民党最高顾问麻生太郎向身边人表示，不会允许石破继续执政。

被视为“后石破时代”有力人选的前经济安全保障大臣高市早苗，7月18日在为参议院选举助选时表示：“我已下定决心，要重塑自民党的脊梁。为此我将全力奋战。”这番发言被解读为在预设自民党议席不过半的前提下，要求石破茂引咎辞职。

除高市早苗之外，内阁官房长官林芳正、前经济安全保障担当大臣小林鹰之、财务大臣加藤胜信都被视为有可能冲击自民党总裁职位的人选。另外，现年67岁的日本前首相岸田文雄也被认为有机会再度上台。

不过乱局当前，“没有金刚钻，不揽瓷器活”。陈子雷指出，如果石破下台，自民党和其他政党联合执政的前景会变得更加困难，因为目前自民党内也只有石破能和在野党进行平等的对话，且自民党内无论谁上台都要面对一个“烂摊子”，收拾残局并非易事。

而且，首相换人也将影响日本外交，尤其是当下处于日美关税谈判的关键时刻。本月7日，特朗普致函石破茂，宣布拟于8月1日起对日本输美商品加征25%关税。特朗普16日再次释放强硬信号，暗示8月1日前与日本完成谈判难度很大，美方可能将“按照信函内容执行”。

《华尔街日报》报道称，日本政治如果出现震动，可能导致在惩罚性关税即将生效的几周之内，日美之间脆弱的贸易谈判陷入混乱。而石破政治地位的削弱意味着，若日方最终与美方达成一项协议，尤其涉及农产品或汽车等敏感领域，将难以说服足够多的议员支持该协议。

在野党加入执政联盟的前景

随着自公两党失去参议院的多数席位，参众两院都将由在野党掌控多数席位。为了在国会中顺利推进预算案和法案通过，自民党和公明党不可避免需要与在野党合作，可能将寻求与在野党组成联合政权。

石破茂对于和在野党合作持开放态度，20日晚他在一档网络节目中表示：“关于如何应对人口减少、防灾和安全保障等问题，我们将与那些愿意共同努力、对下一代负起责任的政党，真诚地展开合作。”

立宪民主党党首野田佳彦表示：“民意已明确向石破政权说出‘不’的意思”，展现出对抗的姿态。不过，即使自民党在众议院处于少数派的情况下，在野党也未能齐心对抗执政党。因此，本次选举结果是否会让在野党形成统一战线逼迫政权更迭，尚难预见。

“在野党方面本身并不团结，缺乏联合执政的基础，且支持率都比较低，他们心知肚明取代不了自民党。”陈子雷认为，在野党实际上也不想执政，因为内政外交都面临棘手的困难。要想参与执政的唯一途径是与自民党合作，右翼政党“日本维新会”可能是自民党拉拢的主要对象之一。

日本维新会党首吉村洋文20日在大阪市举行记者会，就与自民党的相处方式称：“将根据不同政策分别表态。未考虑联合执政。”

廉德瑰认为，从政治理念上来看，自民党拉国民民主党加入执政联盟的可能性比较大，因为它和自民党内石破茂一派的理念相近，可能在具体政策上存在分歧，还要看接下来两党间的谈判和交易。

国民民主党党首玉木雄一郎20日晚在朝日电视台的节目中否认了加入执政联盟的选项，他说：“我们不可能与无法兑现承诺的石破政权合作。”玉木强烈批评称，自民党、公明党和国民民主党三党的干事长在去年12月就“将年收入103万日元的门槛上调至178万日元”以及“废除汽油税的暂定税率”达成了协议，但至今未能兑现。

在选举中实现大跃升的参政党表示现阶段不考虑参与执政。该党党首神谷宗币20日晚说：“如果有对国家利益至关重要、无论如何都必须通过的议题或法案，我们也不是完全不考虑与自民党等合作。但为了靠拢而谋求职位这种事，我们完全没有考虑。”他表示，对未来的设想是，像欧洲那样由几个小党组成联合政府，例如由四五个政党联合执政。

随着参议院选举落幕，决定国会构成的临时国会原定8月1日召开。但若出现首相辞职、需举行自民党总裁选举的情况，国会还须重新进行首相指名选举，届时会期安排将面临调整。

在临时国会召开前的这段时间，自民党内“后石破时代”候选人的动向、旧派阀势力的合纵连横，以及自民党摸索与在野党携手的战略，都将成为关注焦点。