陆家嘴水环更新后应分期推进多元共治

摘要： ...

全长 12.5 公里的陆家嘴水环是践行 “人民城市” 理念的生动范例。一期工程于2022年底建成，二期工程中的“水舞桥”于2024年7月完工，标志着更新工程实现了“闭环”。引入多元共治机制的时候到了。

空间优化上，它盘活了城市零碎空间，“串珠成链”般串联起世纪公园等多座城市公园、口袋公园及桥下公园，推动城市空间从单一功能向复合多元转变。生态修复上，陆家嘴水环的建设增加了水岸绿量，形成滨水蓝绿网络，让市民得以在城市中心便能亲近自然。

澎湃研究所研究员7月11日至7月16日调研了陆家嘴水环南侧的张家浜河段，对空间使用现状进行了观察分析，发现了一定的安全隐患及管理的滞后。

12.5公里的蓝绿环带

陆家嘴水环单侧长12.5公里，两岸全长共计25公里，由张家浜和洋泾港围合而成，两端衔接起陆家嘴滨江步道。水环区域由沿岸两侧范围内及其向水域适当延伸，建成后对社会开放，成为了市民可自由畅行的公共空间。

2024年8月，浦东新区人民政府发布《浦东新区陆家嘴水环管理若干规定》，明确规定了陆家嘴水环的功能定位，即需满足社会公众安全、便利、游憩、观赏、健康等多元化的需求。

陆家嘴水环从河道组成角度可视为2段，张家浜、洋泾港两条河道是最主要区域，其中张家浜沿岸约 7.5 公里、洋泾港约 5公里；从街道辖区角度，涉及塘桥、潍坊、花木、洋泾 4 个街道，可分为 “绘彩洋泾”“弈彩花木”“聆彩塘桥”与“悦彩潍坊”4个片区。

陆家嘴水环分段示意图 。图源：城的更（微信公众号）

生态修复方面，通过水质净化、生态驳岸建设等举措，河流水质正稳步提升，沿岸绿植繁茂，三季有花、四季见绿，成为了市民亲近自然的生态廊道。空间改造方面，通过步道系统将河岸的街区、商业、口袋公园、桥下空间等串联成网，形成连续的滨水公共空间，使居民能在河道沿岸进行休憩、社交、健身等各种活动。

城市中的蓝绿空间，即城市中各类水域、湿地、绿地等开放空间所组成的空间系统。蓝色空间，主要指城市中的自然或人工水域，包括河流、湖泊、湿地、运河、沼泽、滨海岸线以及小型水景等，具有调节气候、涵养水源、维持生物多样性等生态功能，同时也是市民亲水活动的重要载体。绿色空间，则涵盖城市中的农田、山体、绿地、森林、公园、防护绿带等，承担着净化空气、缓解热岛效应、提供休憩场所等作用。

陆家嘴水环是典型的蓝绿空间相融合的案例。图源：生态浦东

蓝绿空间并非两者的简单叠加，而是强调通过系统性规划将水域与绿地有机串联，形成相互渗透、功能互补的生态网络。蓝绿空间是衡量城市宜居性与生态品质的重要指标，陆家嘴水环便是典型的蓝绿空间 —— 河道（蓝色空间）与沿岸步道、口袋公园、城市公园（绿色空间）相互融合，既改善了生态环境，又满足了市民的多元化空间需求。

不同主体使用河道带来的摩擦与安全隐患

研究员发现，随着滨水空间的优化与河道生态的改善，加之有着充分的商业配套（锦延路上的锦绣坊、花木时光里）和民生保障（沿线有多个口袋公园驿站），张家浜沿岸逐渐形成了浓厚的运动氛围，成为了健身市民的热门去处。

在小红书、大众点评等软件上，不少市民分享了陆家嘴水环的跑步路线、骑行路线及亲水游玩路线。研究员分多次、于晨间、傍晚、中午等不同时间段，前往张家浜沿线观察，发现炎热天气并不能阻挡市民运动热情。智慧花园驿站的保洁人员透露，5：00至7：00，夜19：00至20：00是水环步道及河道 “高峰期”，“跑步的、骑车的、下水的人都有，因此我们每天一大早就要上岗待命。” 

陆家嘴水环成了市民健身的热门去处。曹怡婷 摄

市民陈先生及朋友于傍晚的河道内划着桨板，他们在下水前做了充分的准备工作：不仅自带各种运动设备、毛巾等，每个人也都穿上了救生衣。陈先生表示，夏日气温高，因而他们特地选择下班后的时间来玩浆板，不仅可以锻炼身体，也是放松心情的绝佳途径。

还有一批不爱携带装备的亲水玩家，他们的身影几乎每周都会出现在河道中。目前，在张家浜河道内“野游”的人群并不少，他们多为周边社区居民，且以老年群体为主。一位60多岁的女士告诉研究员，他们这批游泳爱好者长期在河道内自行锻炼，已经形成了一定社群氛围。“保安偶尔过来提醒我们注意安全，但不会真的禁止，大体上这里没人管”。

夜间照明条件有限，夜晚在河道上进行水上运动存在一定视觉盲区。曹怡婷 摄

虽然游泳爱好者普遍拥有较好的运动基础，但在自然河道内游泳还是存在一定危险。据游泳者的自述，河道中央最深处约为4米，潜藏着安全风险。研究员留意到，傍晚夜游夜玩的人群也并不罕见，而水道中存在桥洞等视觉盲区及光照不够充分的区域。此外，尽管有水上治安派出所的民警定期巡逻，但岸边并没有配备专门的救生人员，而救生措施则主要依赖锦绣坊沿河道一侧悬挂的救生圈。岸边的安全警示牌则经常被绿植遮挡，在夜间尤为不明显。

与自行在河道内玩水的人群相对照的是，张家浜河道上的商业水上活动也迎来了新兴发展期。沿岸有两家水上运动俱乐部，一家是龙舟俱乐部，另一家则为赛艇俱乐部。据申艇赛艇俱乐部的工作人员介绍，尽管天气炎热，但7月依旧有学员前来上课，其中暑期来上私教课的学生群体并不少见。“私教费并不便宜，其中一部分学员是经济自主的成年人，一部分是为了留学申请做准备的学生党”。工作人员介绍，赛艇学员上课时会有教练开着巡逻艇进行安全性防护，但如果是自行下水的话，就需要负责其自身安全，因此她建议市民尽量不要不携带安全装备且独自下水。

张家浜沿岸，靠近锦绣坊一侧有救生圈（图中右侧），另一侧则没有。曹怡婷 摄

市民及俱乐部学员共享河道空间，在一定程度上会互相造成影响。从俱乐部的视角，爱好者们与俱乐部会员同时下水，可能会有一定冲突，例如人舟碰撞等潜在风险；另外河道内自由玩家较多，也可能影响俱乐部的教学秩序。周边居民则认为，龙舟的塞鼓会造成噪音，尤其希望俱乐部夜间不要营业。

事实上，张家浜河道内的野泳行为由来已久，而陆家嘴水环的建成则为市民投身水上运动创造了更好的亲水条件。这一案例恰恰表明，市民对公共空间的隐性需求往往先于城市规划的显性供给。

赛艇学员上课时，教练开着巡逻艇进行安全性防护。曹怡婷摄

上述种种安全隐患及矛盾，体现了城市更新中的一个课题——空间的功能升级快于管理机制的完善速度。商业机构和市民在使用河道时的摩擦，本质上是 “公共空间需求激增” 与 “治理体系后滞” 之间的矛盾：

第一，权责划分模糊是核心难题。河道管理涉及水利、公安、城管、体育等多个部门，而水上活动的交叉性很强 —— 比如桨板既算体育器材也可能涉及通航安全，游泳既关乎个人安全也可能涉及水质管理。第二，规则制定跟不上需求变化。城市河道以往多以 “防洪、航运” 为主要功能，对“休闲亲水” 的管理规定几乎是空白。第三，资源投入与管理成本的矛盾。要做到精细化管理，需要设置安全人员和设施（救生员、警示牌、监控）、建立分时机制等，这些都需要资金和人力，一般只有商业机构愿意投入成本；河道属于公共空间，缺乏盈利点支撑长期投入，难以匹配上述管理资源。第四，市民安全意识与规则意识的差异。部分市民认为 “河道是公共的，想怎么玩就怎么玩”，对潜在溺水风险和船只碰撞的认知不足，甚至会在主观上刻意规避管理。

多元共治的三点管理建议

陆家嘴水环不仅是生态之河、市民之河，更有可能成为一条经济之河。《浦东新区陆家嘴水环管理若干规定》中明确，鼓励在陆家嘴水环依法开展文化、体育、旅游等相关活动，比如水上旅游、水上观光、水上体育等活动。

上海正在为打造生态型滨水之城而努力。其中，作为“一江一河”中重要的组成部分，拥有“半马苏河”等赛事基础的苏州河，已于2025年7月启动水上运动常态化的试点。随着苏州河等河道区域水上运动常态化的推进，未来陆家嘴水环及已于6月开工建设中的世博水环，都将持续升级为水岸活力走廊。

作为“人民城市” 的实践标杆，陆家嘴水环这个民生工程重点聚焦生态修复、公共空间活化与社区融合。在完成硬件空间的改造之后，后续水环的软性管理，或许可从以下几点进行多元共治的尝试。

《浦东新区陆家嘴水环管理若干规定》中关于各部门的职责界定。图源：浦东发布

短期共治：可通过街道介入协商沟通，划分功能区或者设立分时机制，让商业俱乐部和运动爱好者错开河道的使用时间。此外，可多引入第三方机构快速填补救生设施缺口，并由居委组织，定期开展针对老幼群体的安全培训。

中期共治：可建立包含河岸监测数据的智慧管理平台，及时排查潜在的安全隐患及市民人身安全事件。另外如需进一步开展夜间水上运动，则需在沿岸适当增加夜光警示牌，改善照明设备以消除监控盲角。

长期共治：建议在《上海市河道管理条例》中，增加关于水上运动的细化规定。希望通过多元力量的介入，使得陆家嘴水环等城市亲水公共空间，逐渐形成 “政府监管 - 市场运营 - 市民自治” 的良性循环。

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